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Politique régionale de l'Union européenne

Qu'est-ce que la politique régionale européenne ?
Que sont les fonds structurels ?
La programmation 2000-2006
La programmation 2007-2013
       Perspectives de réforme et avenir de la politique régionale
       La définition de trois objectifs prioritaires
       Les modalités de gestion de la future politique régionale
       Calendrier de mise en oeuvre de la programmation 2007-2013
La politique régionale européenne 2007-2013 en France
       Février 2004 : la Commission reprend des propositions de la Datar
       Avril 2005 : élaboration du Cadre de référence stratégique national (CRSN)
       Novembre 2005 : le CRSN soumis à l'avis des régions
       
Mars 2006 : le CIACT du 6 mars dessine la carte de répartition régionale des futurs fonds de cohésion européens
       Avril 2006 : le projet de CRSN est transmis à la Commission européenne
       Août 2006 : la Commission européenne accorde 12,679 Mds € à la France au titre des fonds structurels
       Répartition par région des fonds structurels en France en 2007-2013
Pour en savoir plus



Qu'est-ce que la politique régionale européenne ?

La politique régionale de l'Union européenne (UE) cherche à réduire les écarts de développement entre les régions. Elle vise à favoriser la cohésion économique et sociale entre Etats membres en s'appuyant sur le principe de solidarité et poursuit en particulier trois objectifs :
  • Améliorer la compétitivité régionale,
  • Soutenir la création d'emplois,
  • Equilibrer le développement des zones urbaines et rurales.
Par sa politique régionale, l'Union Européenne s'adresse en priorité :
- aux territoires : régions défavorisées ou en retard de développement, zones en reconversion économique et sociale, espaces et réseaux de coopération et régions des pays candidats ;
- aux personnes en difficulté sur le marché de l'emploi.

L'aide de l'Europe au développement des régions est programmée sur 7 ans (2000-2006), afin de suivre la période de programmation identique des perspectives financières européennes (ou cadre budgétaire européen).
L'enveloppe globale de la politique régionale pour la période 2000-2006 s'élève à 213 Mds €, dont 16 Mds € pour la France, soit le deuxième poste de dépenses de l'Union. Cette enveloppe permet de financer les fonds de développement suivants :
  • Les fonds structurels (voir ci-dessous) ;
  • Le Fonds de cohésion, destiné à aider les pays les plus pauvres de l'Union Européenne, dont le PIB est inférieur à 90 % de la moyenne communautaire ;
  • Les aides aux territoires spécifiques des Etats membres, tels que les territoires d'outre-mer et les régions ultrapériphériques ;
  • Le Fonds de solidarité de l'Union européenne (FSUE), utilisé comme aide financière de première urgence en cas de catastrophe majeure ;
  • Le Fonds européen d'investissement (FEI), géré par la Banque européenne d'investissements (BEI), qui prête de l'argent à taux favorables aux entreprises et aux collectivités locales, garantit des prêts et soutient des activités de capital-risque.


Que sont les fonds structurels ?

Sigle
Nom entier
Finalité du fonds
Dotation 2000-2006
au niveau européen

Dotation 2000-2006
pour la France
Direction Générale gestionnaire au niveau européen
FSE
Fonds social européen
Principal instrument financier de l'Union Européenne pour la mise en oeuvre de la stratégie européenne pour l'emploi. Il vise à lutter contre le chômage "en améliorant la qualification de la main d'oeuvre et en stimulant l'esprit d'entreprise".
60 Mds €

Consulter la plaquette "FSE 2000-2006 : la France" réalisée par la Commission européenne. DG Emploi et affaires sociales
FEDER
Fonds européen de développement régional
"Favoriser la réduction des disparités régionales et le développement équilibré des régions européennes en attribuant des subventions aux acteurs locaux de régions en difficulté".
Le FEDER finance des actions dans trois domaines :
- l'emploi et le développement économique,
- l'aménagement du territoire régional,
- le développement rural.
Dans le cadre de ce fonds, des programmes de développement sont établis entre l'Union Européenne, l'Etat membre et ses collectivités territoriales. Ces programmes sont développés dans des Documents uniques de programmation (DOCUP).

17,2 Mds €

En France, la DATAR coordonne l'intervention du FEDER, mais les DOCUP sont gérés par les Secrétariats généraux aux affaires régionales (SGAR) des préfectures de région. Il faut s'adresser à ces services pour obtenir une subvention.

En savoir plus sur les mesures en faveur des PME dans les programmes cadres du développement territorial (DOCUP, CPER...)
DG Politique régionale
FEOGA
Fonds européen d'orientation et de garantie agricole
Instrument financier de la Politique agricole commune (PAC), il est chargé de soutenir les marchés agricoles (section Garantie) et de contribuer au développement du secteur rural (section Orientation).

4,3 Mds €
DG Agriculture
IFOP
Instrument financier d'orientation de la pêche
"Contribuer à la réalisation des objectifs de la politique commune de la pêche et renforcer la cohésion économique et sociale des régions du littoral."
3,7 Mds €
- dont Objectif 1 : 2,6 Mds €
- dont Objectif 2 : 1,1 Mds €
225 millions €
DG Pêche



La programmation 2000-2006

Intitulé de la priorité
ou du programme
Finalité
Dotation 2000-2006 pour la France
(répartition par type de fonds
)
Politique de cohésion européenne
Objectif 1
Aide aux régions en retard de développement (< 75 % du PIB par habitant de l'Union européenne) et aux régions ultrapériphériques.
4 Mds € pour les DOM, la Corse et une partie du Nord-Pas de Calais
  • FEDER : 2,426 Mds €
  • FSE : 948 M€
  • FEOGA : 668 M€

Objectif 2     Reconversion économique et sociale des zones en difficulté structurelle :
  • zones connaissant des problèmes d’adaptation aux mutations dans les secteurs de l’industrie et des services,
  • zones rurales en déclin,
  • zones urbaines en difficulté,
  • zones en crise dépendant de la pêche.
Définition des zones selon un zonage validé par la Commission européenne.
7,2 Mds € pour les régions françaises métropolitaines
  • FEDER : 5,639 Mds €
  • FSE : 826 M€
  • FEOGA : 734 M€
Objectif 3
Adaptation et modernisation des politiques et systèmes d'éducation, de formation et d'emploi
Dotation de 4,9 Mds € de FSE pour le programme national
Programmes d'initiative communautaire (PIC)
Interreg
Coopération entre les régions européennes (3 volets : transfrontalier, transnational et interrégional).
Définition des zones selon un zonage validé par la Commission européenne.
Dotation de 511 M€ de FEDER pour les régions françaises concernées
Leader +
Facilitation du développement local en milieu rural (projets portés par des groupes d'action locale).
Dotation de 268 M€ de FEOGA
Equal
Lutte contre les discriminations et les inégalités sur le marché du travail.
Dotation de 325 M€ de FSE
Urban
Réhabilitation économique et sociale des villes et quartiers en crise.
Dotation de 103 M€ de FEDER
Zones urbaines françaises éligibles en début de programme : Clichy-Montfermeil, Le Mantois, Grigny-Viry, Val-de-Seine, Bastia, Le Havre, Strasbourg, Grenoble, Bordeaux.
Appels à propositions et appels d'offres
dans le cadre des programmes communautaires
Les programmes communautaires sont des aides distribuées ponctuellement qui ont pour objectif "de stimuler et de faire aboutir, par une aide financière, des projets menés par des opérateurs européens", comme les entreprises par exemple. Ils sont gérés au niveau national ou européen et mis en oeuvre par les différentes Directions Générales (DG) de la Commission européenne, par le biais d'appels à propositions (parfois appelés appels à projets, subventions ou appels à candidature). Ces appels à propositions sont publiés dans le Journal officiel de l'Union européenne (JOUE), série C et les appels d'offres au JOUE série S.

Chaque programme est spécifique quant au mode de fonctionnement, aux critères d'éligibilité et de sélection, au montant de la subvention, aux interlocuteurs, etc. Pour connaître les appels à propositions qui sont lancés régulièrement par la Commission européenne, consulter les pages suivantes :
Qui contacter ?
  • Bureaux Techniques : à chaque programme correspond généralement un contact à la Commission européenne ou un bureau d'assistance technique qui s'y rattache ;
  • Euro Info Centres et Cellule "Entreprise et coopération" de la Représentation permanente de la France auprès de l'Union européenne : ces organismes en liaison avec la Commission européenne fournissent également des informations et/ou une assistance technique pour le montage des dossiers.


La programmation 2007-2013

Perspectives de réforme et avenir de la politique régionale
En vue de nourrir la discussion sur l'avenir de la politique régionale, la Commission européenne a livré en juillet 2005 ses orientations stratégiques pour la période 2007-2013. Elle a en particulier préconisé la simplification des procédures et la concentration des aides sur les régions les plus démunies des Etats membres. Les projets financés devront en outre répondre aux objectifs de croissance et d'emploi de la stratégie de Lisbonne.

La définition de trois objectifs prioritaires
La réforme des objectifs prioritaires de la politique régionale de l'Union Européenne a été lancée en février 2004 lors de la publication du 3e rapport sur la cohésion par la Commission européenne. Elle a également bénéficié de nouveaux éléments de débat avec la proposition, le 14 juillet 2004, de cinq nouveaux règlements pour la mise à jour des fonds structurels.

Afin de simplifier le fonctionnement des fonds structurels, la Commission européenne a proposé d'axer l'aide sur trois objectifs : convergence, compétitivité régionale et coopération territoriale. Les défis de la politique régionale sont particulièrement élevés : il s'agit pour l'Europe de répondre aux besoins significatifs des nouveaux membres tout en continuant d'aider les régions les moins favorisées des quinze anciens membres.

Plusieurs nouveautés majeures sont à noter par rapport à la période 2000-2006 :
  • L'objectif 1 s'adressera en priorité aux nouveaux entrants dans l'Union, à savoir les 10 nouveaux Etats membres intégrés en 2004 ;
  • L'objectif 2 fusionnera les anciens objectifs 2 et 3, ainsi que les programmes d'initiative communautaires (PIC). Pour plus de simplicité, les programmes seront en outre "monofonds" (par exemple, l'axe "Compétitivité régionale" sera uniquement financé par le FEDER, et l'axe "Emploi" uniquement par le FSE) ;
  • L'objectif 3 reprendra l'ancien programme INTERREG en augmentant sa dotation, afin de stimuler la mise en place d'initiatives communes entre anciens et nouveaux Etats membres ;
  • Enfin, la politique régionale bénéficiera d'une approche stratégique intégrée, à travers une "priorité transversale" visant à mettre l'utilisation des fonds au service des Agendas de Lisbonne et de Göteborg.

Intitulé de la priorité
Finalité du programme
Equivalence sur la période 2000-2006
Objectif 1 : Convergence
Objectif dit "de rattrapage" qui s'adresse aux régions en retard de développement et donc principalement aux nouveaux Etats entrants.
Objectif 1
Objectif 2 : Compétitivité régionale et emploi
Composé de deux axes, cet objectif est ouvert à l'ensemble des autres régions européennes (il ne donnera pas lieu à un zonage).
  • Objectif 2a - Emploi : cible l'adaptabilité des travailleurs et des entreprises, ainsi que l'insertion des personnes en difficulté, que ce soit à travers des programmes financés par le FSE de niveau approprié (national ou territorial). Cet objectif se décline en 6 thèmes : régions ultrapériphériques, adaptation des travailleurs et des entreprises, prévention du chômage, inclusion sociale, investissement dans le capital humain, partenariat et mise en réseau des acteurs.
  • Objectif 2b - Compétitivité régionale : destiné à renforcer la compétitivité et l'attractivité des régions en concentrant l'intervention du FEDER sur des thèmes prioritaires (anticipation des évolutions économiques et sociales, innovation, société de la connaissance, esprit d'entreprise, protection de l'environnement et prévention des risques...)
Objectif 2 + Objectif 3
Objectif 3 : Coopération territoriale européenne
Objectif qui vise à développer trois types de coopération :
  • coopération transfrontalière,
  • coopération au niveau de zones transnationales,
  • coopération interrégionale : réseaux de coopération et d'échanges d'expériences dans l'ensemble de l'Union.
Programme d'initiative communautaire INTERREG
"Priorité transversale"
Chacune des interventions réalisées sur la période 2007-2013 devra être ciblée sur les Agendas de Lisbonne ("faire de l'Europe l'économie de la connaissance la plus compétitive au monde en 2010") et de Göteborg ("faire de l'Europe un modèle social et environnemental").


Les modalités de gestion de la future politique régionale
  • le principe d'une programmation pluriannuelle est confirmé (2007-2013) ;
  • la procédure de programmation est simplifiée (programmation et gestion financière par priorité et non plus par mesure ; un seul document remplacera les DOCUP et les compléments de programmation) ;
  • un dispositif de soutien transitoire est prévu pour les territoires sortant de l'ex-objectif 1 ;
  • les Programmes d'Initiatives Communautaires EQUAL et URBAN et les actions innovatrices disparaissent  (les problématiques de développement des villes devant être intégrées dans les programmations générales) ;
  • les régions ultra-périphériques continueront à bénéficier d'un financement spécifique au titre du FEDER, qu'elles relèvent ou non de l'objectif de convergence ;
  • la responsabilité de la gestion des programmes est plus largement déléguée aux Etats membres et régions.
A noter : les actions de diversification en zones rurales pourront être également financées dans le cadre du nouveau Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER), fonds se substituant à la section "orientation" du FEOGA.


Calendrier de mise en oeuvre de la programmation 2007-2013
2 février 2005
  • Présentation de la stratégie européenne de croissance et d'emploi pour la période 2007-2013, en cohérence avec la Stratégie de Lisbonne
6 juillet 2005
  • Publication des "orientations stratégiques de la Communauté pour la cohésion" par la Commission européenne
17 décembre 2005
  • Décision du Conseil européen sur le cadre financier 2007-2013 et sur les propositions présentées par la Commission
1er semestre 2006
  • Définition et adoption, par le Conseil et le Parlement, des "orientations stratégiques de la Communauté pour la cohésion"
  • Négociation, entre le Conseil et le Parlement, des termes de la nouvelle réglementation
  • Déclinaison, par les Etats membres, de ces priorités communautaires dans un cadre de référence stratégique national décidé par la Commission
Mi-2006
  • Préparation de programmes opérationnels thématiques ou régionaux
Début 2007
  • Démarrage des actions



La politique régionale européenne 2007-2013 en France

Février 2004 : la Commission reprend des propositions de la Datar
La réforme de la politique régionale européenne proposée par la Commission en février 2004 a repris à son compte de nombreuses propositions de la Datar. La France avait arrêté sa position lors du comité interministériel pour l'aménagement et le développement du territoire du 13 décembre 2002. Lire à ce sujet l'article "Développement territorial et politique régional : quelques pistes pour l'Union Européenne après 2006" de Sophie Baudet-Michel et de Jean Peyrony, revue "Territoires 2020" de mars 2003 sur le site de la Datar.

Avril 2005 : élaboration du Cadre de référence stratégique national (CRSN)
Le CRSN constitue un instrument de référence dans le cadre de la préparation des programmes européens 2007-2013, puisqu'il définit les grandes orientations stratégiques nationales ainsi que les priorités à retenir pour les futurs programmes européens. Ces priorités sont étroitement liées aux objectifs de Lisbonne-Göteborg. En septembre 2004, la Datar a engagé une réflexion avec les ministères concernés, les grandes associations nationales d’élus et les représentants des services de l'État en région. Cette concertation a donné lieu à la publication en avril 2005 d'un document introductif, qui a pour vocation de lancer le débat en régions en soulevant de nombreuses questions d'ordre stratégique :

- Concernant le volet "Objectif 2a - Emploi", ce document introductif explique qu'une synergie sera recherchée avec le plan de cohésion sociale français lancé en début d'année 2005, et dont le volet "Emploi" court jusqu'en 2009.

- Concernant le volet "Objectif 2b - Compétitivité régionale", la France souhaite qu'il s'accorde avec les deux enjeux principaux qu'elle a définis pour le territoire national :
  • Défense d'une "stratégie d'excellence industrielle" au niveau mondial (qui se traduit notamment à travers la politique des pôles de compétitivité). Les interrogations posées dans ce cadre sont nombreuses : l'intervention de l'objectif 2 devra-t-elle impliquer "strictement des projets de R&D" importants conduits par "de grandes entreprises", ou au contraire "impliquer plus de PME, y compris sur des secteurs qui ne sont pas directement liés au pôle" ? Par ailleurs, "la difficulté de mise en œuvre technique des fonds FEDER sur les dispositifs d'ingénierie financière (fonds de garantie, prêts d'honneur, capital risque) ne conduit-elle pas à exclure ce type d'intervention du futur objectif 2 ?"
  • Action sur les zones défavorisées en mutation industrielle. Ici, "la priorité doit-elle rester sur la revitalisation industrielle au sens strict ?" Ou, à l'inverse, "les reconversions globales des territoires (notamment vers les activités de services) ne doivent-elles pas être favorisées ?"
  • Le CRSN français soulève également des interrogations sur les modalités pratiques de mise en oeuvre des objectifs 1 et 2 : comment articuler les futurs programmes régionaux avec les futurs contrats de plan Etat-région ? avec les contrats territoriaux ? avec les stratégies interrégionales ?

Novembre 2005 : le projet de CRSN est soumis à l'avis des régions
Une deuxième version du Cadre de référence stratégique national a été validée à l'automne 2005 au niveau national à partir des concertations réalisées durant l'été. Enfin, le 25 novembre 2005, la Datar a transmis aux Préfets de région la première version du CRSN. Il est donc maintenant soumis à l'analyse des régions françaises, et en particulier aux acteurs de la politique de cohésion qui sont invités à faire part de leurs remarques. Le CRSN est destiné à être finalisé durant le premier trimestre 2006 avant d'être présenté puis négocié au niveau européen. Suite à cela, les régions pourront préparer les programmes opérationnels qui préciseront les types de projets susceptibles d’être soutenus par les fonds structurels.

La finalisation de la version définitive du CRSN est prévue pour début 2006. Ce document constituera alors une base de réflexion dans la préparation des programmes opérationnels, qui devront être terminés au plus tard à la mi-2006 afin de débuter les négociations avec la Commission européenne.

Mars 2006 : le CIACT du 6 mars dessine la carte de répartition régionale des futurs fonds de cohésion européens
Le CIACT (Comité interministériel d'aménagement et de compétitivité des territoires) qui s'est tenu le 6 mars en présence du Premier ministre a décidé de la répartition des nouvelles enveloppes budgétaires dont la France bénéficiera au titre des fonds européens FEDER (5 Mds €) et FSE (4 Mds €) entre 2007 et 2013. Ces enveloppes sont plus réduites que pour le précédent cadre financier (environ 25 % de réduction par rapport à 2000-2006). En conséquence, et suite aux demandes répétées de la part des parlementaires et des régions, le gouvernement a décidé d'instituer "un mécanisme de solidarité qui limite les baisses pour les régions". La gestion de ces fonds sera également assouplie et confiée en plus grande partie au niveau local : l'utilisation de la totalité des fonds FEDER et 80 % des fonds FSE sera ainsi décidée à l'échelon régional.

Avril 2006 : le projet de CRSN est transmis à la Commission européenne
Suite à la vaste concertation menée en 2005 "avec l’ensemble des acteurs français impliqués dans la mise en œuvre de chaque fonds", un projet de CRSN validé lors du CIACT du 6 mars 2006 a été transmis pour avis à la Commission européenne le 25 avril, ainsi qu'aux parlementaires et aux associations d'élus. Après les derniers échanges prévus "en mai et juin", la version définitive entrera en vigueur "après la publication des règlements et des orientations stratégiques communautaires".

Août 2006 : la Commission européenne accorde 12,679 Mds € à la France au titre des fonds structurels
La Commission européenne a publié le 4 août 2006 les décisions qui fixent les montants qui seront octroyés aux États membres au titre des fonds structurels, ainsi que la liste des régions éligibles à l'objectif "Convergence". Pour la France, il a été confirmé dans ces décisions que les fonds seront répartis comme suit :
  • Objectif "Convergence" (ex-objectif 1) : 2,83 Mds €
    - Enveloppe globale pour les 4 Départements d'Outre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion) : 2 403 M€ ;
    - Enveloppe supplémentaire du FEDER au bénéfice des régions ultrapériphériques françaises : 427 M€ ;
    - Les financements accordés au titre de cet objectif seront octroyés au rythme de 404 M€ par an durant 7 ans.

  • Objectif "Compétitivité régionale et emploi" (ex-objectif 2) : 9,1 Mds €
    - Enveloppe globale pour les régions métropolitaines et la Corse : 9 Mds € ; 
    - Enveloppe supplémentaire de 100 M€ pour la Corse (30 M€) et le Hainaut français (70 M€) afin de compenser leur sortie du "zonage transitoire objectif 1" dans lequel ils étaient classés en 2000-2006 ;
    - Les financements accordés au titre de cet objectif seront octroyés au rythme de 1,3 Mds € par an durant 7 ans ;

  • Objectif "Coopération territoriale" (ex-objectif 3) : 749 M€
À titre de comparaison, la France avait bénéficié de 16 Mds € pour la période 2000-2006 au titre de ces trois objectifs. Les montants accordés sont en baisse car les fonds structurels disponibles au niveau européen ont été accordés en priorité aux dix nouveaux États membres, dont certaines régions souffrent d'importants retards de développement.
Concernant l'objectif 2, les zonages régionaux qui encadraient l'utilisation des crédits dans certaines communes sont supprimés ; ainsi, les montants accordés au titre de cet objectif seront répartis sur l'ensemble du territoire français. Le gouvernement avait convenu lors du Comité interministériel pour l'aménagement et la compétitivité des territoires du 6 mars dernier d'une répartition des 9,1 Mds € octroyés selon un ratio de 5,11 Mds € au titre du FEDER (Fonds européen de développement régional) et 3,98 Mds € au titre du FSE (Fonds social européen).

Répartition par région des fonds structurels en France en 2007-2013
Passant de 16 à 12,679 Mds €, la baisse des crédits affectés est sensible par rapport à 2000-2006. La répartition régionale opérée par le gouvernement et confirmée lors du CIACT du 6 mars 2006 est destinée à limiter à 30 % par région la baisse de crédits affectés.

Carte fds structurels France
carte legende


En savoir plus sur :
Réforme de la politique régionale européenne pour 2007-2013 :
Cadre de référence stratégique national (CRSN) :
Documents législatifs-clés sur le site de la DG Regio :
Évaluation de la période 2000-2006 :



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Mise à jour : 19 septembre 2006

 
 

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